中石油與中石化的中國(guó)
面對(duì)不斷指責(zé),中石油與中石化似乎早已練就了一幅極厚的臉皮。在中央企業(yè)的大旗下,中石油與中石化已經(jīng)將中國(guó)變成了一個(gè)巨大的陷阱,這個(gè)陷阱日復(fù)一日地吸納著原本就為數(shù)不多的社會(huì)財(cái)富
曾經(jīng),南美厄瓜多爾政府將石油稅大幅提高,此舉竟然招來(lái)了中石油、中石化聯(lián)合向國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)求助?!獑?wèn)題在于,相當(dāng)數(shù)量的國(guó)人知曉此事后,竟然對(duì)兩大石油公司的境遇表現(xiàn)出了空前的興奮。
近年來(lái),中國(guó)石油(601857,股吧)、中國(guó)石化(600028,股吧)兩大巨頭,一直處于風(fēng)口浪尖上。一方面,兩大巨頭鍋滿缽溢,利潤(rùn)高企不下,另一方面,成品油價(jià)格持續(xù)大幅上漲,消費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重。在這樣的前提下,幾乎所有的國(guó)家層面上的宏觀調(diào)控都成為民眾與兩大石油巨頭心理對(duì)立。
被拋棄的石油巨頭
香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者宋敏對(duì)記者稱,在當(dāng)下的中國(guó),民眾由于參與真正的社會(huì)主流生活的機(jī)會(huì)甚微,直接導(dǎo)致了占人口最大多數(shù)的人群成為社會(huì)的漂移群體與關(guān)注力量。在他們的視野中,兩大石油巨頭依靠國(guó)家力量迅速積聚了大量財(cái)富,但是這種財(cái)富并沒(méi)有被轉(zhuǎn)移到社會(huì)中,而是以民眾并不知曉的方式被予以囤積——甚至秘密轉(zhuǎn)移。更重要的,兩大石油巨頭,在企業(yè)效益很好,利潤(rùn)瘋漲的情況下,嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任,沒(méi)有社會(huì)公眾意識(shí),多次以“逼宮”的方式,要求漲價(jià)。而其所獲得的巨額利潤(rùn),也并未用于履行其社會(huì)責(zé)任。
在此前提下,當(dāng)企業(yè)的利益受到損害時(shí),社會(huì)公眾不可能對(duì)其產(chǎn)生同情。
客觀來(lái)看,石油企業(yè)都是國(guó)家資源壟斷企業(yè),但他們?cè)谑袌?chǎng)中已經(jīng)贏得了足夠的市場(chǎng)份額之后,接下來(lái)應(yīng)該做的就是回饋社會(huì)、反哺民眾了。但是一個(gè)赤裸裸的現(xiàn)實(shí)是,如果民眾對(duì)兩大石油巨頭持續(xù)抱有回饋的期待心態(tài),那么一個(gè)可笑的邏輯就出現(xiàn)了——不斷的期待,不斷的被拋棄。
普遍認(rèn)為,中國(guó)是世界上最大的劣質(zhì)石油買(mǎi)家。
而在此前提下出現(xiàn)的中國(guó)石油企業(yè)利潤(rùn)率則非??捎^,上游壟斷掠奪下游競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肆無(wú)忌憚的漲價(jià),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的復(fù)雜局面加劇。壟斷下的成品油漲價(jià),但作為競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)卻不能漲價(jià)。此舉大大增加了所謂的膨脹壓力。盡管,中石油的滾滾暴利,讓國(guó)家,同時(shí)也讓某些不可明說(shuō)的利益群體歡欣鼓舞,但是,這種危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的掠奪經(jīng)濟(jì)思路,將貽害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
石油是戰(zhàn)略物資,國(guó)內(nèi)的油田被兩大石油巨頭所壟斷。只有他們有開(kāi)采和銷售權(quán)利。近幾年國(guó)家進(jìn)口石油越來(lái)越多,進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來(lái)越大,但是石油進(jìn)口權(quán)仍然只歸兩大集團(tuán)所有。在此前提下,中國(guó)國(guó)內(nèi)的石化企業(yè)成為兩大集團(tuán)不斷溢價(jià)的遮羞布,并被持續(xù)拋給消費(fèi)者充當(dāng)出氣筒。
這樣兩大集團(tuán)對(duì)內(nèi)把持油田,對(duì)外把持原油進(jìn)口權(quán),并牢牢鞏固了對(duì)國(guó)內(nèi)原油價(jià)——市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)還不是他們說(shuō)了算?從某種意義上來(lái)說(shuō),作為工業(yè)血液的石油被壟斷性企業(yè)把控,并直接滲透到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在現(xiàn)有機(jī)制下,不由得民眾會(huì)擔(dān)心中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家安全被置于兩大集團(tuán)的掌控中。
油田是國(guó)家人民共有的,這兩大集團(tuán)雖然壟斷,畢竟是中國(guó)自己的企業(yè),但是兩大集團(tuán)都是海外上市企業(yè)。在資本市場(chǎng)上的縱橫捭闔中,其所有權(quán)和資本已然被大大稀釋。
而中國(guó)社會(huì)的財(cái)富就在不知不覺(jué)中被迅速抽取,并在民眾不知曉的前提下被轉(zhuǎn)移。
拷問(wèn)油企利益與公共利益
目前,兩大石油企業(yè)除了因?yàn)樽约菏菄?guó)有公司,進(jìn)口不受限制之外,還注冊(cè)了非國(guó)有企業(yè),并積極搶占絕大部分國(guó)家石油進(jìn)口配額。
投資者相信,中石油等企業(yè)上市之后,政府可能會(huì)更加有力地保護(hù)其壟斷地位。三大石油公司,尤其是中石油、中石化的壟斷地位比以前更為穩(wěn)固了。
中石油在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市,必將讓這兩家壟斷企業(yè)的“金飯碗”更有保障。
這也意味著,石油行業(yè)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)任何影響中石油市場(chǎng)表現(xiàn)的制度變革措施的難度也將相應(yīng)加大。比如,在這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng),打破一些企業(yè)的壟斷地位。
當(dāng)然,宋敏稱,壟斷也并非一概有罪。政府告訴民眾,之所以要用法律保持這些企業(yè)的壟斷地位,用產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)逐這個(gè)行業(yè)的民營(yíng)資本,是因?yàn)槭托袠I(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,必須保持石油供應(yīng)穩(wěn)定。假如石油壟斷巨頭們真能做到這一點(diǎn),則公眾或許確實(shí)可以忍受壟斷的種種弊端。
不過(guò),香港的資深經(jīng)濟(jì)觀察學(xué)者王春新稱,石油壟斷巨頭們?cè)诤?nèi)外上市、進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后,就必須對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé),以追逐利潤(rùn)為其主要目標(biāo)。而既然它們享有壟斷地位,自然會(huì)毫不猶豫地利用特權(quán)地位來(lái)增加利潤(rùn)。過(guò)去幾年中,人們已經(jīng)見(jiàn)識(shí)了壟斷企業(yè)是如何嫻熟地使用這一策略。此外,由于市場(chǎng)基本由少數(shù)壟斷企業(yè)控制,而且他們都是國(guó)有企業(yè),其高級(jí)管理層有密切關(guān)系,達(dá)成合謀的成本較低,因而,幾次局部性油荒的出現(xiàn)難免不令外界懷疑。而每次油荒之后,也確實(shí)都伴隨著管理部門(mén)的向上調(diào)價(jià)的措施。
這暴露了一個(gè)嚴(yán)重的邏輯缺陷。石油巨頭們一方面享有法律和政策維持的特殊的壟斷地位,另一方面,由于上市,又不能不以謀取利潤(rùn)最大化為其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo),很自然地忽略其享受壟斷地位的前提性承諾——公共利益。在這種情況下,要讓這些企業(yè)真正服務(wù)公共利益,政府就是關(guān)鍵。
既然政府運(yùn)用權(quán)力保護(hù)這些企業(yè)的壟斷地位,當(dāng)然也要運(yùn)用權(quán)力使其服務(wù)于公共利益。但是,目前確實(shí)尚沒(méi)有一種有效的機(jī)制來(lái)控制這些企業(yè),使其在公共利益與商業(yè)利潤(rùn)之間保持最起碼的平衡。相反,隨著企業(yè)商業(yè)化色彩加重,政府的控制力有可能會(huì)越來(lái)越軟弱。
怪異的邏輯關(guān)系
中國(guó)石油企業(yè)為了少交石油暴利稅把石油開(kāi)采利潤(rùn)留下來(lái),就拼命增加“石油開(kāi)采成本”。在中國(guó)一波又一波的投資大潮中,用于石油鉆井開(kāi)采的預(yù)算幾度高企,且稠密程度超過(guò)多數(shù)西方石油公司。但是石油開(kāi)采密度的增加并沒(méi)有帶來(lái)產(chǎn)量與生產(chǎn)效益的提升,反而是單位采油成本被大幅上升。與此同時(shí),石油企業(yè)還不斷把產(chǎn)油井“廢棄”給私人承包,進(jìn)而大幅截留和私吞石油的開(kāi)采利潤(rùn)。
中國(guó)生產(chǎn)的絕大多數(shù)成品油成本較高,在此前提下的產(chǎn)業(yè)鏈條成本也被高高甩起,并持續(xù)飄紅,始終無(wú)法下降。而中國(guó)政府為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速發(fā)展,商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合對(duì)成品油銷售企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范管理,同時(shí)長(zhǎng)期控制了成品油的零售價(jià)格。國(guó)家財(cái)政也對(duì)因價(jià)格管制后產(chǎn)生的煉油企業(yè)政策性虧損進(jìn)行了多次補(bǔ)貼。
中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的壟斷格局,使價(jià)格調(diào)整陷入兩難。對(duì)一個(gè)國(guó)有壟斷型企業(yè),在盈利大幅度增加的情況下,還要用納稅人的錢(qián)予以補(bǔ)貼,宋敏稱,舉目全球,這確實(shí)是一個(gè)奇怪的邏輯。
在一個(gè)產(chǎn)權(quán)不清、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,企業(yè)缺乏降低成本的動(dòng)力,由此形成的價(jià)格信號(hào)不能很好地引導(dǎo)資源配置,從而降低社會(huì)福利。在目前的產(chǎn)業(yè)壟斷中,上調(diào)成品油價(jià)格,固然能夠調(diào)節(jié)供求,實(shí)現(xiàn)平衡,但這里的均衡價(jià)格與充分競(jìng)爭(zhēng)后產(chǎn)生的均衡價(jià)格已然大大不同。
按照簡(jiǎn)單的邏輯,如果政府愿意增加公眾福利,而不是增加石油企業(yè)的收益,可以選擇的方式很多。很明顯,在這個(gè)過(guò)程中,石油企業(yè)增加的收入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府支付給消費(fèi)者的補(bǔ)貼。這樣一來(lái),補(bǔ)貼似乎就成了道具,消費(fèi)者就成了一個(gè)被蒙蔽的角色。而政府的信譽(yù)也被造成了持續(xù)性的損害,在當(dāng)下中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,很難想象兩個(gè)巨型國(guó)企為政府帶來(lái)的沉重包袱將以什么樣的形式在什么樣的時(shí)間點(diǎn)發(fā)酵,而政府似乎并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的應(yīng)對(duì)方式。
基于此,王春新稱,如果油企能夠放棄一部分利潤(rùn)用來(lái)降低成品油價(jià)格,讓利于民,將能夠大大緩解目前的物價(jià)上漲壓力,更能夠大大緩解當(dāng)前政府與民眾之間的緊張關(guān)系。正所謂與民爭(zhēng)利不如讓利于民,如果兩大石油企業(yè)能夠理解這一點(diǎn),相信他們是能夠做到失之東隅收之桑榆的。
作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)油脂網(wǎng)